Debaty sejmoweX Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie oceny funkcjonowania struktury powiatowej

   Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do interpelacji nr 3439 posła na Sejm RP pana Jerzego Jaskierni w sprawie oceny struktury powiatowej, z upoważnienia ministra spraw wewnętrznych i administracji, przedkładam poniższe wyjaśnienia.    Ustawa z dnia 13 października 1998 r. przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (DzU nr 133, poz. 872) w art. 107 nałożyła na rząd obowiązek przedstawienia parlamentowi oceny skutków ustaw ustrojowych i kompetencyjnych wraz z projektami koniecznych, zdaniem rządu, nowelizacji. Rząd w celu wywiązania się z tego obowiązku prowadzi aktualnie prace analityczne i koncepcyjne. Podstawą prac są przede wszystkim dane uzyskane w ramach:    - ankiet rocznych Systemu Monitorowania Reformy Administracji Publicznej,    - comiesięcznych sprawozdań wojewodów pełniących funkcje pełnomocników rządu ds. reformy ustrojowej w województwach.    Jednym z efektów działania systemu była przedstawiona Sejmowi RP ˝Informacja rządu o stanie realizacji reformy samorządu terytorialnego i administracji˝ przyjęta przez Sejm 17 czerwca 1999 r.    W grudniu 1999 r. wydana została przez Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji publikacja ˝Polska administracja publiczna po reformie, ustrój - kompetencje - liczby˝, omawiająca stan terenowej administracji publicznej po pół roku od wprowadzenia reformy. Bez wątpienia okres półroczny jest zbyt krótki do oceny wyników reformy oraz identyfikacji faktycznych zagrożeń występujących w procesie jej wdrażania. Dlatego też Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji przygotowuje szczegółową analizę dotyczącą reformy administracji publicznej, w tym funkcjonowania struktur powiatowych. Analiza oparta zostanie zarówno na wynikach rocznych ankiet otrzymanych z powiatów, jak i danych jednostkowych uzyskanych z Głównego Urzędu Statystycznego oraz szczegółowej sprawozdawczości finansowej.    Ponieważ komplet niezbędnych danych możliwy będzie do uzyskania dopiero na początku kwietnia, zakłada się, że analiza wykonana zostanie do końca kwietnia. Aktualnie dokonano dla potrzeb sejmowej Komisji Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej wstępnej analizy funkcjonowania miast na prawach powiatu oraz powiatów mających siedzibę w tych miastach (tekst w załączeniu).*)    Obowiązujący w latach 1999 i 2000 system finansowania jednostek samorządu terytorialnego jest wynikiem przypisanych tym jednostkom kompetencji i rodzajów zadań realizowanych przez nie jako zadania własne i jako zadania z zakresu administracji rządowej.    Monitoring sytuacji finansowej powiatów, miast na prawach powiatu i samorządów województw dokonywany jest przez Ministerstwo Finansów w okresach kwartalnych. Za trzy kwartały 1999 r. budżety wszystkich powiatów i samorządów województw zamknęły się nadwyżkami dochodów nad wydatkami. W miastach na prawach powiatu, które zgodnie z art. 85 ustawy z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (DzU nr 133, poz. 872, z późn. zm.) sporządzają jeden budżet wspólny dla części gminnej i powiatowej, brak jest możliwości dokonania oceny wykonania budżetu w odniesieniu do realizacji zadań powiatowych. Niemniej, za okres trzech kwartałów, tylko 4 miasta na prawach powiatu (na 65 takich miast) zamknęły swoje budżety niedoborem wynoszącym łącznie 12 mln zł.    Zbiorcze wyniki realizacji budżetów za trzy kwartały 1999 r. przedstawiały się następująco (tabela): Wyszczególnienie Powiaty Maista na prawach powiatu Samorządy województw Dochody: Plan roczny 9474 mln zł 10 209 mln zł 3040 mln zł Wykonanie 7491 mln zł 14 382 mln zł 2151 mln zł Wskaźnik (%) 79,1 74,9 70,7 Wydatki: Plan roczny 9535 mln zł 20 520 mln zł 3062 mln zł Wykonanie 6561 mln zł 13 399 mln zł 1881 mln zł Wskaźnik (%) 68,8 65,3 61,4 Wynik (nadwyżka) 930 mln zł 983 mln zł 270 mln zł    Jak z powyższego wynika, sytuacja finansowa powstałych z dniem 1 stycznia 1999 r. samorządów nie wskazuje na zagrożenia w realizacji zadań ustawowo nałożonych na te jednostki. Niemniej pełna ocena ich sytuacji finansowej będzie możliwa dopiero na podstawie sprawozdań za cały 1999 rok.    Ustawa o dochodach jednostek samorządu terytorialnego w latach 1999 i 2000 obowiązuje do końca 2000 r. Zgodnie z art. 64 tej ustawy Rada Ministrów jest zobowiązana do przedłożenia Sejmowi i Senatowi do dnia 31 maja 2000 r. informacji o skutkach obowiązywania ustawy wraz z propozycjami niezbędnych zmian.    W związku z powyższym Ministerstwo Finansów na bieżąco analizuje sytuację finansową jednostek samorządu terytorialnego, przygotowując się do opracowania ostatecznej informacji dla parlamentu. Obecnie została opracowana analiza sytuacji finansowej za trzy kwartały 1999 r. Po dokonaniu analizy za cały rok zostaną wypracowane wnioski i na tej podstawie - projekt nowej ustawy regulującej zagadnienia związane z dochodami jednostek samorządu terytorialnego.    Z poważaniem    Podsekretarz stanu    Józef Płoskonka    Warszawa, dnia 5 kwietnia 2000 r.