Debaty sejmoweX Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie strategii rozwoju rybołówstwa polskiego

   Szanowny Panie Marszałku! Z upoważnienia prezesa Rady Ministrów uprzejmie przedkładam odpowiedź na interpelację posła Jana Kulasa w sprawie strategii rozwoju rybołówstwa polskiego.    Po przeniesieniu Departamentu Rybołówstwa Morskiego z resortu transportu i gospodarki morskiej do resortu rolnictwa i rozwoju wsi, co nastąpiło z dniem 1 listopada 1999 r. rozpoczęte zostały prace związane z opracowaniem takich dokumentów jak Narodowa Strategia Rybołówstwa i Polityka Strukturalna w Sektorze Rybołówstwa na lata 2000-2006. Dokumenty te określają cele strategiczne z obszaru rybołówstwa do realizacji i sposób ich realizacji.    Odpowiadając na przedstawione przez pana posła pytania, uprzejmie informuję:    1) W jakim stopniu i znaczeniu usytuowanie rybołówstwa w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi ułatwi i przyśpieszy jego rozwój?    Jest to rozwiązanie typowe dla państw Unii Europejskiej. Za jego przyjęciem przemawiały następujące względy:    1. Rybołówstwo jest częścią gospodarki żywnościowej, a polityka wobec tego sektora powinna być kompleksowa, co można zapewnić w sposób optymalny tylko wówczas, gdy zajmie się tym jeden resort.    2. Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi dysponuje zarówno strukturami (Agencją Rynku Rolnego, Agencją Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa), jak i procedurami tworzenia i zasilania w środki finansowe procesów restrukturyzacji podmiotów gospodarki żywnościowej oraz doświadczeniem w organizacji rynków hurtowych żywności i giełd. Ministerstwo Transportu i Gospodarki Morskiej takich możliwości nie posiada.    3. Sektor żywnościowy będzie stanowił istotny problem w staraniach o przyjęcie Polski do Unii Europejskiej i negocjacje w tym zakresie powinny dotyczyć całego kompleksu tej gałęzi gospodarki.    4. Rybołówstwo było w strukturach zadań Ministerstwa Transportu i Gospodarki Morskiej zagadnieniem luźno związanym z działalnością resortu.    2) Jakie warunki organizacyjne i finansowe zabezpieczno dla sprawniejszego funkcjonowania Departamentu Rybołówstwa, jak w najbliższych 2-3 latach będzie wyglądał jego rozwój? Z jakimi (i w jaki sposób) organizacjami rybackimi współpracuje Departament Rybołówstwa?    Budżet na 2000 r. dla rybołówstwa był zaplanowany w Ministerstwie Transportu i Gospodarki Morskiej.    Po przeniesieniu rybołówstwa do resortu rolnictwa i rozwoju wsi departament został wzmocniony kadrowo. Obecnie w departamencie pracuje 19 osób (w Ministerstwie Transportu i Gospodarki Morskiej pracowało 7 osób), a założono, że docelowo będzie zatrudnionych 27 osób. W najbliższym czasie stworzone zostaną wydziały zajmujące się problemami strukturalnymi rybołówstwa, ewidencją statków rybackich oraz statystyką.    Zaplanowane zostały szkolenia pracowników administracji centralnej i terenowej w zakresie przygotowania i wdrażania planów modernizacji i restrukturyzacji rybołówstwa nakreślonych m.in. w Narodowej Strategii Rybołówstwa, funkcjonowania finansowych instrumentów dla rybołówstwa, funduszy pomocowych, prowadzenia ewidencji statków oraz funkcjonowania monitoringu satelitarnego ruchu statków (VMS). Szkolenia będą prowadzone m.in. ze środków programów PHARE.    Departament Rybołówstwa współpracuje ze wszystkimi organizacjami rybackimi, takimi jak: Krajowa Izba Rybacka, Stowarzyszenie Armatorów Rybołówstwa, Zrzeszenie Rybaków Morskich, Zrzeszenie Rybaków Zalewów: Szczecińskiego, Kamieńskiego i Jeziora Dąbie, Stowarzyszenie Przetwórców Rybnych, Stowarzyszenie Rozwoju Rybołówstwa. Utrzymywane są stałe kontakty robocze, organizowane są spotkania, przedstawiciele departamentu uczestniczą w spotkaniach organizowanych przez organizacje, ponadto prowadzone są konsultacje projektów aktów prawnych regulujących zagadnienia rybołówstwa, a także innych dokumentów zawierających rozwiązania systemowe dla tej dziedziny gospodarki.    3) Jakie znaczenie dla gospodarki rybnej i gospodarki narodowej w ogóle mają resortowe dokumenty ˝Spójna polityka strukturalna dla rybołówstwa˝ i ˝Narodowa strategia dla rybołówstwa˝? W jaki sposób te ważne dokumenty zostały skonsultowane z zainteresowanymi środowiskami? W jakim okresie czasu można spodziewać się zatwierdzenia tych dokumentów przez Radę Ministrów? Jakie zaplanowano główne plany operacyjne dla strategii rozwoju rybołówstwa?    Wymienione przez pana posła dokumenty określają podstawowe cele polskiego rybołówstwa oraz sposoby i środki realizacji polskiej polityki rybackiej. Są to dokumenty w fazie projektów.    Projekty Narodowej Strategii Rybołówstwa oraz Polityki Strukturalnej w Sektorze Rybołówstwa na lata 2000-2006 zostały przedłożone do konsultacji środowisku rybackiemu. Zgłoszone przez środowisko uwagi i propozycje zostały szczegółowo przeanalizowane i w miarę możliwości uwzględnione w projektach wymienionych dokumentów.    Zgodnie z projektem planu pracy Rady Ministrów na rok 2000 dokumenty te zostaną rozpatrzone w II kwartale br.    Narodowa Strategia Rybołówstwa będzie stanowiła istotny wkład do Narodowego Planu Rozwoju do 2006 r.    Przygotowany został plan finansowy realizacji celów strategicznych w oparciu o środki funduszy przedakcesyjnych, Wspólnej Polityki Rybackiej, budżetu państwa oraz beneficjentów na lata 2000-2006.    4) Jak przedstawiają się podstawowe założenia, kierunki i cele?    Wspomniane dwa projekty podstawowych dokumentów w obszarze rybołówstwa do podstawowych celów strategicznych zaliczają:    - potrzeby dostosowania prawnego i instytucjonalnego, umożliwiającego realizację Wspólnej Polityki Rybackiej UE,    - potrzebę narodowej i regionalnej polityki w obszarze rybołówstwa,    - potrzebę polityki strukturalnej w tej branży,    - realizację stanowiska negocjacyjnego, które zostało przyjęte przez rząd RP 11 lutego 1999 r. i przekazane stronie UE,    - realizację Narodowego Programu Przygotowania do Członkostwa.    Określone zostały główne obszary polityki rybackiej. Należą do nich:    - zarządzanie zasobami i kontrola połowów,    - organizacja rynku rybnego,    - pomoc państwa i polityka strukturalna,    - międzynarodowe umowy rybackie,    - dostosowanie podmiotów gospodarczych do wymagań i standardów obowiązujących w UE.    Narodowa Strategia Rybołówstwa i Polityka Strukturalna w Sektorze Rybołówstwa w latach 2000-2006 obejmują znaczny obszar zagadnień, którego nie sposób szczegółowo przedstawić, dlatego też wymienione dokumenty zostaną przedłożone panu posłowi po ich zatwierdzeniu przez Radę Ministrów. Projekty tych dokumentów w każdej chwili mogą być udostępnione panu posłowi.    5) Jak wygląda przygotowanie polskiego rybołówstwa do włączenia się do Wspólnej Polityki Rybackiej w ramach Unii Europejskiej? Z jakich środków finansowych, funduszy europejskich będzie mogło skorzystać polskie rybołówstwo przed wstąpieniem do Unii Europejskiej? W jakim sensie i znaczeniu przystąpienie do Unii Europejskiej jest dużą szansą dla rozwoju polskiego rybołówstwa?    Uprzejmie informuję pana posła, że w ramach przygotowania polskiego rybołówstwa do Wspólnej Polityki Rybackiej zabezpieczone zostały środki finansowe na harmonizację polskiego prawa z prawem unijnym oraz zawarte zostały umowy z wykonawcami na realizację zadań. Przygotowywane są jednostki administracyjne niezbędne do obsługi finansowej funduszy strukturalnych.    Przed przystąpieniem do Unii Europejskiej polskie rybołówstwo będzie mogło korzystać z pomocy finansowej UE w ramach programów PHARE i SAPARD.    Objęcie polskiego rybołówstwa Wspólną Polityką Rybacką Unii Europejskiej pozwoli na skorzystanie z dodatkowych środków finansowych na wsparcie całego sektora.    6) Jak i w jakim zakresie budżet państwa na 2000 r. będzie finansowo wspierał rozwój rybołówstwa polskiego?    W 2000 r. przewidziane jest wsparcie finansowe dla rybołówstwa ze środków budżetu państwa w następującej wysokości: zarybianie polskich obszarów morskich - 3659 tys. zł, dopłaty do odsetek kredytów na skup i przechowywanie zapasów ryb morskich, oprocentowanych na warunkach preferencyjnych - 3700 tys. zł, dopłaty do kosztów wykupu kwot połowowych udostępnionych Polsce w oparciu o umowę między rządem RP i rządem FR o współpracy w dziedzinie rybołówstwa - 6342 tys. zł. Ponadto kontynuowana będzie w 2000 r. sprzedaż tańszego paliwa dla armatorów rybołówstwa morskiego.    Przewiduje się wydatkowanie w 2000 r. kwoty 30 333 tys. zł zgodnie z przyjętym przez rząd stanowiskiem negocjacyjnym w obszarze rybołówstwa, w szczególności na:    - wzmocnienie administracji rybackiej,    - organizację pierwszej sprzedaży,    - wzmocnienie kontroli połowów.    7) Jakie działania i inicjatywy podejmie rząd Jerzego Buzka, aby utrzymać i wspierać rozwój polskiego rybołówstwa dalekomorskiego? Jakie przygotowano i są już realizowane operacyjne plany, programy ratunkowe dla polskiej floty dalekomorskiej?    Pragnę poinformować pana posła, że utrzymywane są stałe kontakty robocze z przedstawicielami Federacji Rosyjskiej odpowiedzialnymi za stosunki z Polską w dziedzinie rybołówstwa. Prowadzono negocjacje ze stroną rosyjską podczas sesji Wspólnej Polsko-Rosyjskiej Komisji Mieszanej w sprawie uzyskania jak najkorzystniejszych warunków dla polskich armatorów w 2000 r. Wyniki negocjacji, biorąc pod uwagę realne możliwości, można uznać za satysfakcjonujące.    Prowadzone są działania zmierzające do powiązania współpracy w dziedzinie rybołówstwa z Federacją Rosyjską ze współpracą w innych dziedzinach gospodarki, którymi rząd FR jest szczególnie zainteresowany.    Przygotowane zostało wystąpienie do wicepremiera FR W.N. Szczerbaka, nadzorującego problematykę rybołówstwa,w którym zawarty został postulat o doprowadzenie za zgodą rządu FR do renegocjacji kontraktów zawartych w 1999 r. przez polskich armatorów z partnerem rosyjskim, w celu:    - zaniechania świadczenia opłat za licencje kwot niezrealizowanych,    - obniżenia opłat za licencje kwot odłowionych na Morzu Beringa,    - rozłożenia na raty płatności z tego tytułu do końca 2000 r.    Armatorzy rybołówstwa dalekomorskiego wspólnie z Ministerstwem Rolnictwa i Rozwoju Wsi przygotują obecnie programy funkcjonowania rybołówstwa dalekomorskiego, z uwzględnieniem sytuacji ekonomicznej przedsiębiorstw i dostępu do zasobów na łowiskach światowych. W oparciu o ten materiał Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi wspólnie z Ministerstwem Skarbu Państwa przygotują strategię funkcjonowania rybołówstwa dalekomorskiego i zgłoszą ten dokument do rozpatrzenia przez KERM.    Ponadto kontynuowane są starania Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi w sprawie uzyskania dostępu do nowych łowisk w strefach ekonomicznych innych krajów. W twym celu delegacja pod przewodnictwem pani Jadwigi Berak, podsekretarza stanu, złożyła wizytę w Peru, gdzie istnieją realne możliwości zatrudnienia części floty. Planowane są również rozmowy w sprawie dostępu do zasobów z Marokiem i Mauretanią. Trwają przygotowania do rozpoczęcia kooperacji w połowach kalmarów na łowiskach Koreańskiej Republiki Ludowo-Demokratycznej.    Jednakże pragnę nadmienić, że minister rolnictwa i rozwoju wsi nie pełni nadzoru właścicielskiego ani nie jest organem założycielskim przedsiębiorstw rybołówstwa dalekomorskiego.    Minister rolnictwa i rozwoju wsi jest zobowiązany do przygotowania założeń strategicznych w zakresie realizacji polityki rybackiej, natomiast w zakresie zarządzania rybołówstwem dalekomorskim jego rola jest ograniczona głównie do negocjacji z rządami innych państw nadbrzeżnych w sprawach dostępu do kwot połowowych oraz negocjacji na forum międzynarodowych organizacji rybackich.    W tym zakresie podejmowane są wszelkie możliwe działania.    Z wyrazami szacunku    Sekretarz stanu    Henryk Wujec    Warszawa, dnia 2 lutego 2000 r.