Debaty sejmoweX Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie zwiększenia się nielegalnego obrotu paliwami

   Szanowny Panie Marszałku! W związku z pismem, znak: SPS-0202-4889/00 z dnia 25 października 2000 r., przy którym nadesłano interpelację pana posła Stanisława Steca w sprawie nielegalnego obrotu paliwami, uprzejmie informuję.    Od 1 stycznia 1999 r. prowadzone są, w ramach planowych kontroli koordynowanych, kontrole podmiotów dokonujących importu i obrotu olejem opałowym oraz podmiotów wytwarzających oleje napędowe z min. 10% udziałem komponentów, pochodzących z regeneracji olejów przepracowanych. Kontrolami nie został objęty import i obrót w kraju olejem napędowym. Do paliwa tego nie zostały przypisane żadne ulgi czy zwolnienia w podatku akcyzowym i w związku z tym praktycznie nie występuje możliwość obchodzenia lub unikania opodatkowania tym podatkiem. Tym samym obrót olejem napędowym nie stał się przedmiotem kontroli.    Główny nacisk kontroli położony został na sprawdzenie obrotu olejem opałowym, tj. zbadanie, czy olej opałowy został wykorzystany zgodnie z przeznaczeniem. Olej opałowy opodatkowany jest niższą stawką w podatku akcyzowym (do 1 lipca 1999 r. zwolniony był od tego podatku) niż olej napędowy, a z uwagi na zbliżone parametry fizykochemiczne tych paliw może być wykorzystywany do celów trakcyjnych. Takie wykorzystanie ma na celu uniknięcie wyższego opodatkowania podatkiem akcyzowym, przypisanego do oleju napędowego. W związku z tym działania kontrolne, w które zostały zaangażowane wszystkie urzędy kontroli skarbowej, skierowane są na obrót olejem opałowym. Czynnościami kontrolnymi zostali objęci pośrednicy, czyli firmy dokonujące obrotu tym paliwem oraz jego ostateczni odbiorcy. W 1999 r. zostały przeprowadzone kontrole w 673 podmiotach, którymi byli importerzy oleju opałowego, pośrednicy oraz ostateczni odbiorcy. Natomiast w trzech kwartałach 2000 r. zostało skontrolowanych 713 podmiotów.    Dotychczasowe ustalenia kontroli wskazują, że zmiana przeznaczenia oleju opałowego na olej napędowy była najczęściej dokonywana przez tzw. podmioty nieistniejące, czyli podmioty, które zniknęły z rynku, zostały założone na podstawowe skradzionych dokumentów lub firmy, które uzasadniają brak dokumentów przyczynami losowymi (pożar, kradzież, zniszczenie, zalanie itp.). Na zmianę przeznaczenia wskazują dokumenty ich kontrahentów, tzn. w firmie sprzedającej występuje w fakturach sprzedaży olej opałowy, natomiast w firmach, które dokonały zakupu, pojawia się już olej napędowy. Znamienny jest fakt występowania tych samych firm w różnych łańcuszkach. W poszukiwaniu firm, które zniknęły z rynku, jak też dokumentacji zaangażowane są również organy ścigania i wywiad skarbowy. Dotychczasowe działania ujawniły występowanie ok. 70 podmiotów, w których przeprowadzenie czynności kontrolnych z powyższych względów jest niemożliwe lub utrudnione.    W trakcie kontroli za okres 1999 r. - marzec 2000 r. stwierdzono, że 894 jednostki (podmioty prowadzące działalność gospodarczą oraz osoby fizyczne) zużyły olej opałowy na cele grzewcze, tj. ogrzewanie pomieszczeń biurowych, gospodarczych, mieszkalnych, produkcyjnych, w procesach produkcyjnych do wytwarzania pary technologicznej, mas bitumicznych, ogrzewania pieców piekarniczych, do suszenia zbóż itp. W przypadku zużycia oleju opałowego do celów trakcyjnych (olej opałowy został sprzedany jako olej napędowy) występuje obowiązek podatkowy w podatku akcyzowym. Takie przypadki zostały stwierdzone w 125 podmiotach. Z tego tytułu naliczony został podatek akcyzowy na łączną kwotę 3 133 080,12 zł.    Jednocześnie podczas kontroli obrotu olejem opałowym dokonywana jest kontrola obrotu innymi paliwami, m.in. olejem napędowym II, naftą. Dotychczas stwierdzono kilka przypadków sprzedaży oleju napędowego II jako oleju napędowego do celów trakcyjnych. Z tego tytułu naliczony został również podatek akcyzowy na łączną kwotę 8 384 305 zł.    Z innych nieprawidłowości ustalonych w trakcie kontroli częsty jest fakt mieszania różnych komponentów (nafty, benzyny lakierniczej, oleju napędowego II, oleju opałowego) i sprzedaży takiej mieszanki jako oleju napędowego do celów trakcyjnych (bez uiszczenia podatku akcyzowego od sprzedaży oleju napędowego). Ponadto podczas czynności kontrolnych stwierdza się dokumentowanie zakupu paliw fakturami nieistniejących bądź fikcyjnych firm, jak również przypadki niepotwierdzania zakupu paliw kopiami faktur u sprzedawcy. W takiej sytuacji podmiot, u którego zostały stwierdzone ww. nieprawidłowości, nie ma prawa do odliczenia podatku VAT, wynikającego z takiej faktury i dlatego kwestionowane jest dokonanie odliczenie skutkujące wydaniem decyzji w podatku VAT.    W związku z występującymi nieprawidłowościami w obrocie paliwami płynnymi urzędy kontroli skarbowej będą kontynuować do końca 2000 r. i w 2001 r. kontrole podmiotów, dokonujących obrotu tymi paliwami.    Ponadto informuję, że rozporządzeniem ministra finansów z dnia 27 października 2000 r. w sprawie zakresu i zasad wykonywania szczególnego nadzoru podatkowego objęto szczególnym nadzorem podatkowym oleje opałowe i napędowe w zakresie zawartości w nich nieusuwalnego znacznika oraz czerwonego barwnika. Rozporządzenie to wchodzi w życie z dniem 23 listopada 2000 r.    Kontrole w trybie szczególnego nadzoru podatkowego będą przeprowadzane przez pracowników urzędów kontroli skarbowej w podmiotach, prowadzących obrót handlowy olejami opałowymi i napędowymi w zakresie zawartości w nich nieusuwalnego znacznika (markera) oraz zabarwienia czerwonym barwnikiem. Kontrolą zostaną objęte głównie stacje benzynowe oraz producenci i dystrybutorzy hurtowi olejów opałowych i napędowych. Kontrole te w znacznym stopniu powinny wyeliminować zużywanie olejów opałowych niezgodnie z ich przeznaczeniem.    Z poważaniem    Sekretarz stanu    Jan Rudowski    Warszawa, dnia 24 listopada 2000 r.