Debaty sejmoweX Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie podwyżki akcyzy na olej opałowy i gaz bez zapewnienia programu osłonowego

   Szanowny Panie Marszałku! W związku z upoważnieniem Prezesa Rady Ministrów do udzielenia odpowiedzi na interpelację Pana Posła Bogdana Lewandowskiego w sprawie podwyżki akcyzy na olej opałowy i gaz płynny bez zapewnienia programu osłonowego, nadesłaną przy piśmie Kancelarii Prezesa Rady Ministrów z dnia 9 czerwca 2005 r. znak: DPS-4401-2345/05 uprzejmie wyjaśniam, co następuje.    W związku z koniecznością przeciwdziałania patologicznym zjawiskom Ministerstwo Finansów przygotowało rozporządzenie Ministra Finansów zmieniające rozporządzenie w sprawie obniżenia stawek podatku akcyzowego, którego głównym celem było wyeliminowanie szarej strefy i strat wynikających z nieuczciwych praktyk wykorzystywania oleju opałowego i gazu płynnego przeznaczonych na cele opałowe do napędu pojazdów samochodowych.    Powyższe zjawiska patologiczne mają ujemny wpływ na przebieg realizacji budżetu państwa w zakresie wpływów z podatku akcyzowego od paliw silnikowych.    Proponowane rozwiązania zdecydowanie ograniczyłyby ˝szarą strefę˝ na rynku oleju opałowego i gazu płynnego, wpływając w ten sposób na poprawę sytuacji budżetu państwa.    W dniu 30 maja 2005 r. Minister Finansów podpisał ww. rozporządzenie, które zostało opublikowane w Dz.U. Nr 96, poz. 814 z dnia 2 czerwca 2005 r. i miało obowiązywać od dnia 17 czerwca 2005 r.    Rozporządzenie wprowadzało:    - obniżenie akcyzy na olej napędowy w zależności od zawartości siarki. W przypadku oleju napędowego o zawartości siarki powyżej 0,001% do 0,005% (stanowiącego największy udział w rynku) stawka akcyzy uległaby obniżeniu z kwoty 1099 zł/1000 l do poziomu 1028 zł/1000 l,    - regulację dotyczącą obniżenia objętościowej granicy destylacji do 30% (dotychczasowa granica destylacji wynosiła 50%) w temperaturze 350o C i wprowadzało drugi parametr wyróżniający oleje opałowe lekkie, mianowicie gęstość w temperaturze 15o C na poziomie niższym niż 890 kg/m3, przy jednoczesnym zrównaniu stawki akcyzy na olej opałowy lekki do poziomu stawki jak dla oleju napędowego. Oznaczałoby to, iż stawka akcyzy od oleju opałowego lekkiego wzrosłaby z kwoty 233 zł/1000 l do poziomu 1028 zł/1000 l,    - zrównanie stawki akcyzy do poziomu 1028 zł/1000 l również dla olejów napędowych zabarwionych na czerwono i oznaczonych znacznikiem, przeznaczonych na cele opałowe,    - opodatkowanie olejów napędowych wykorzystywanych do celów opałowych i olejów opałowych lekkich, w przypadku gdy nie są one prawidłowo zabarwione lub są wykorzystywane na cele inne niż opałowe, maksymalną stawką akcyzy przewidzianą dla oleju napędowego,    - podwyższenie stawki akcyzy na olej opałowy ciężki do wysokości zbliżonej do maksymalnej stawki akcyzy dla oleju opałowego ciężkiego, określonej w ustawie o podatku akcyzowym, tj. do poziomy 695 zł/1000 kg. Aktualnie olej opałowy ciężki obciążony jest stawką akcyzy w wysokości 60 zł/1000 kg. Nieuczciwi podatnicy płacą niską akcyzę za olej opałowy ciężki, a następnie wykorzystują go bezpośrednio do napędu lub jako komponent do wytworzenia oleju napędowego,    - objęcie podatkiem akcyzowym gazu płynnego propanu, butanu, mieszanin propanu-butanu i innych gazów płynnych do celów opałowych w wysokości 695 zł/1000 kg (tj. jak dla gazu zużywanego do napędu pojazdów samochodowych). Z informacji posiadanych przez Ministerstwo Finansów wynika, iż nieopodatkowany akcyzą gaz jest przetankowywany do stacjonarnych zbiorników na stacjach autogazu, a następnie sprzedawany do napędu pojazdów samochodowych.    Z uwagi na to, iż rozwiązania zawarte w przedmiotowym rozporządzeniu spotkały się z ostrą krytyką społeczną, Pan Premier Marek Belka podjął decyzję o przesunięciu terminu wejścia w życie powyższego rozporządzenia na dzień 1 sierpnia 2005 r. Opóźnienie terminu obowiązywania nowych stawek akcyzy na olej opałowy i napędowy wykorzystywany na cele grzewcze oraz wprowadzenie akcyzy na gaz płynny stosowany do celów opałowych związane było z koniecznością równoległego przygotowania regulacji osłonowych mających zminimalizować negatywne skutki finansowe wzrostu kosztów ogrzewania tymi nośnikami energii.    Minister Finansów, wykonując decyzję Premiera, podpisał rozporządzenie z dnia 9 czerwca 2005 r. w sprawie zmiany rozporządzenia zmieniającego rozporządzenie w sprawie obniżenia stawek podatku akcyzowego (Dz.U. Nr 103, poz. 866), przesuwające termin wejścia w życie rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 30 maja 2005 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie obniżenia stawek podatku akcyzowego na dzień 1 sierpnia 2005 r.    Minister Finansów zaproponował również działania osłonowe, które obejmowałyby podmioty zużywające olej opałowy, napędowy oraz gaz płynny do celów opałowych poprzez zwiększenie dodatków mieszkaniowych lub bezpośredni zwrot różnicy akcyzy zawartej w cenie zakupu oleju opałowego i gazu płynnego wykorzystywanych na cele opałowe.    Z uwagi na to, iż zaproponowane przez resort finansów nowe stawki podatku akcyzowego na olej opałowy i gaz płynny, powodujące wzrost kosztów ogrzewania tymi nośnikami energii, oraz zaproponowane działania osłonowe z tym związane nie uzyskały akceptacji społecznej, jak również biorąc pod uwagę opinię sejmowej Komisji Finansów Publicznych - Minister Finansów wycofał się z wcześniej podjętej decyzji o wprowadzeniu stawek akcyzy określonych w rozporządzeniu z dnia 30 maja 2005 r. zmieniającym rozporządzenie w sprawie obniżenia stawek podatku akcyzowego, które miało wejść w życie z dniem 1 sierpnia 2005 r.    W związku z powyższym w dniu 15 czerwca 2005 r. Minister Finansów podpisał rozporządzenie w sprawie uchylenia rozporządzenia zmieniającego rozporządzenie w sprawie obniżenia stawek podatku akcyzowego (Dz.U. Nr 106, poz. 897), które miało wejść w życie z dniem 1 sierpnia 2005 r.    Niewprowadzenie w życie propozycji zrównania stawek akcyzy na olej opałowy lekki i olej napędowy oraz odejście od opodatkowania akcyzą gazu płynnego zużywanego na cele opałowe powoduje konieczność przeciwdziałania patologicznym zjawiskom wykorzystywania tych nośników energii niezgodnie z przeznaczeniem, tj. do napędu, wyłącznie w drodze intensyfikacji działań kontrolnych w zakresie obrotu paliwami silnikowymi i zmian legislacyjnych.    Dodatkowo należy zauważyć, iż w dniu 9 czerwca 2005 r. Minister Finansów podpisał również rozporządzenie zmieniające rozporządzenie w sprawie obniżenia stawek podatku akcyzowego (Dz. U. Nr 103, poz. 865), które weszło w życie z dniem 17 czerwca 2005 r.    Powyższe rozporządzenie zawiera regulację dotyczącą obniżenia objętościowej granicy destylacji do 30% (do tej pory granica destylacji wynosiła 50%) w temperaturze 350o C i wprowadza drugi parametr wyróżniający oleje opałowe lekkie, a mianowicie gęstość w temperaturze 15o C na poziomie niższym niż 890 kg/m3.    Obniżenie objętościowej granicy destylacji i wprowadzenie parametru gęstości pozwoli na objęcie szerszej gamy olejów opałowych, traktowanych jako oleje opałowe lekkie, wyższą stawką podatku akcyzowego, przez przeklasyfikowanie części pseudoolejów opałowych ciężkich (z których aktualnie mniej niż 50% objętościowo destyluje przy 350o C) do grupy olejów opałowych lekkich i opodatkowania ich stawką akcyzy w wysokości 233 zł/1000 l.    Regulacja ta przyczyni się do ograniczenia patologii na rynku olejów opałowych ciężkich, polegającej na wykorzystywaniu tych nośników energetycznych niezgodnie z przeznaczeniem, tj. bezpośrednio do napędu lub jako komponentu do wytwarzania oleju napędowego.    Z poważaniem    Podsekretarz stanu    Jarosław Neneman    Warszawa, dnia 24 czerwca 2005 r.