Debaty sejmoweX Kadencja

Interpelacja w sprawie problemów związanych z restrukturyzacją zadłużenia zakładów opieki zdrowotnej

   Szanowny Panie Premierze! Ustawa z dnia 15 kwietnia 2005 r. o pomocy publicznej i restrukturyzacji publicznych zakładów opieki zdrowotnej (DzU nr 78 poz. 684) ma w zamiarze pomoc w restrukturyzacji zadłużenia ZOZ-ów wobec pracowników, zobowiązań publicznoprawnych i kwot podlegających umorzeniu.    Wspomniana ustawa od samego początku posiada luki prawne znane ministrom zdrowia, finansów, pracy i polityki społecznej, które powodują trudności w procesie restrukturyzacji zobowiązań finansowych, na jakie napotykają ZOZ-y. W momencie stwierdzenia luk prawnych resort zdrowia, inicjator zapisów ustawy, winien wystąpić do Sejmu RP z wnioskiem o jej nowelizację. Pozostawienie ZOZ-ów bez pomocy od przynajmniej 10 miesięcy przez Ministerstwo Zdrowia i Ministerstwo Finansów jest zaniedbaniem, w wyniku którego środki finansowe przeznaczone na restrukturyzację zadłużenia nie zostaną wykorzystane zgodnie z ich przeznaczeniem, a dodatkowo ZOZ-y z bieżących środków będą zmuszone do pokrycia naliczanych odsetek wynikających z kolejnych zobowiązań wobec Zakładu Ubezpieczeń Społecznych od wypłacanych zaległych kwot z tytułu ustawy ˝203˝.    Przyjęta przez Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej interpretacja zapisów art. 4 ustawy jest sprzeczna z treścią i istotą ustawy o pomocy publicznej (...).    Zgodnie z art. 4 cyt. ustawy restrukturyzacja finansowa ZOZ-ów obejmuje znane na dzień 31 grudnia 2004 r. zobowiązania publicznoprawne w okresie od 1 stycznia 1999 r. do 31 grudnia 2004 r.    Zgodnie z art. 3 pkt 20 ustawy z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości przez zobowiązania należy rozumieć zobowiązania zaksięgowane, w tym również zobowiązania wobec pracowników i wynikających z tego należnych składek na ubezpieczenie społeczne.    Art. 4 ustawy o pomocy publicznej nie zawiera żadnych zastrzeżeń określanych ˝znane na dzień 31 grudnia 2004 r.˝, a więc brak jest podstaw do utożsamiania pojęcia ˝znanych zobowiązań˝ z ich wymagalnością, gdyż zobowiązania stają się znane w dniu złożenia deklaracji rozliczeniowej do ZUS.    Przyjęta przez Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej interpretacja ˝znane˝ to termin złożenia deklaracji w ZUS wywołała znamienne w skutkach konsekwencje. Minister finansów wydał pisemne polecenie do Banku Gospodarstwa Krajowego nakazujące wstrzymanie przekazywania transz pożyczek zaciągniętych na restrukturyzację lub żądania zwrotu od ZOZ-ów środków finansowych wspomnianej pożyczki odpowiadającej kwotom wpłaconych do ZUS na rzecz zobowiązań powstałych po stronie ZOZ-ów od wypłaconych zaległych zobowiązań z tytułu ustawy ˝203˝, tym samym zaległe zobowiązania za lata 2002 i 2003 wobec pracowników stały się zobowiązaniami roku 2005, a tych zobowiązań nie wolno regulować z pożyczki restrukturyzacyjnej, zgodnie z intencją ustawy o pomocy publicznej.    Stanowisko ministra finansów oraz ministra pracy i polityki społecznej jest sprzeczne z wydanymi decyzjami wojewodów zatwierdzającymi programy restrukturyzacyjne. Nadmieniam, iż jedynym powodem postawienia przez BGK w stan wymagalności pożyczki jest naruszeniem przyjętego harmonogramu spłat zobowiązań w zatwierdzonych programach restrukturyzacyjnych przez wojewodów.    Tak więc został wypaczony sens ustawy, której celem było oddłużenie zakładów opieki zdrowotnej, w tym części zadłużenia powstałego wskutek przyjęcia ustawy ˝203˝.    Nabrzmiałe i nadal nierozwiązane problemy w realizacji wspomnianej ustawy powodują narastanie frustracji wśród kadry kierowniczej ZOZ-ów, które przekładają się na podejmowanie akcji protestacyjnej ich pracowników. Dalsze odsuwanie rozwiązania wspomnianych problemów w czasie ma i może mieć fatalne skutki w skali kraju. Wyjaśnienia te powinny zażegnać spory stron w przedstawionej sprawie.    W związku z powyższym pragnę zadać szanownemu panu premierowi pytania:    1. Czy jest możliwe w świetle obowiązującego prawa rozstrzygnięcie tego problemu?    2. Kiedy i w jakim czasie należy oczekiwać publicznej informacji w tak ważkiej sprawie dla zakładów opieki zdrowotnej?    Z wyrazami szacunku    Poseł Jerzy Zawisza    Warszawa, dnia 27 lutego 2006 r.